我要投搞

标签云

收藏小站

爱尚经典语录、名言、句子、散文、日志、唯美图片

当前位置:满堂彩 > 后勤文件 >

如何认识高校后勤社会化改革(节选)

归档日期:09-20       文本归类:后勤文件      文章编辑:爱尚语录

  高校后勤社会化改革的最终目的,是要增强我国高校的办学活力;改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体现。我国高校原有的后勤体制,是历史形成的,是计划经济的必然结果。过去高校长期由“学校办社会”,高校教职工中约有1/5是后勤职工,教职工住房与学生宿舍、食堂及其它生活设施占学校总建筑面积一半左右。按照旧的模式,每扩招一个大学生,国家就需投入4.5万元左右。计划经济体制下形成的这种后勤机制,不仅使高校背上了沉重的包袱,也是高校发展的体制性障碍,严重制约了高等教育的发展。

  高校后勤的社会化改革将促进高校办学规模的扩大和办学模式的转变,推动高等教育的发展,对经济和社会的发展产生积极的影响。高等教育发展了,培养出更多的高素质的人才,必然有利于科教兴国战略的实施。

  高校后勤设施建设,又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会,具有很强的带动辐射效应,有利于地方经济和社会的发展。

  高校后勤社会化彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍,促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变,促进了教育资源的优化配置。

  高校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平;有利于减轻学校和学生个人负担;有利于降低服务成本,提高办学效益;有利于提高高校的办学活力;有利于高校的可持续发展和学校的稳定。

  为了消除制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素,保证新世纪高等教育的健康发展,1999年11月,经国务院批准,国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议,对改革进行了全面动员和部署,有力地推进了全国高校后勤社会化改革。之后,根据国务院领导每年都要开一次会议推动改革工作的指示,又分别于2000年12月和2001年12月在武汉和西安召开了第二、第三次高校后勤社会化改革工作会议。原国务院副总理同志三次亲临会议并做了重要讲话,对推动高校后勤社会化改革的进程,保证改革的顺利进行,起到了关键性作用。一种新型的、有中国特色的、适应社会主义市场经济体制和高校办学规律的高校后勤保障体系正在逐步形成,有效地缓解了制约我国高等教育事业发展的“瓶颈”因素,保证并支撑了我国高等教育近些年的快速发展。改革在整体上实现了突破性进展,取得了令人瞩目的巨大成就。

  1. 社会化改革前高校后勤的基本属性 改革前高校后勤本质上是单一的行政事业服务工作。运行机制为由学校投资,采用无偿供给和无偿服务的事业性、福利性运行机制。是和社会市场经济无联系的封闭型小社会、小生产单元。因此,其体现的只有单一的教育服务属性。 2. 社会化改革后现代高校后勤的基本属性 现代高校后勤的基本属性可以认为是:本质上是一项创造价值的经济工作,而不是单一的行政事业服务工作。以商品交换代替供给制,以收费服务代替无偿服务。以资产多元化代替学校投资一元化,是社会第三产业中一个特殊的组成部分。同时具有商品和教育服务双重属性的教育服务产业。从改革前后高校后勤属性的变化来看,最重大的变化就在于从单一的教育服务属性变成为商品和教育服务双重属性。既然具有商品的属性,也就意味着现代要和社会市场经济接轨。同时仍具有教育服务的属性,这是和社会第三产业有所区别之处。所以改革后的现代高校后勤,应该是,既溶入社会市场经济,又承担教育服务之责任的具有中国特色的教育服务产业。 二、高校后勤社会化改革的最终目标 要理解改革,认识改革的真正内涵,须清楚地了解改革的最终目标。由现代后勤的基本属性,可以认为改革的最终目标是: 1. 成为一个为教学服务的,社会性的教育服务产业。 在政府宏观调控下,高校后勤实体彻底解脱事业性、福利性的束缚,使其能充分自我发展,溶入社会,遵循社会主义市场经济的一般规律,根据高校特点,成为具有中国特色的、为教育服务的、独立法人资格的教育服务产业。 2. 具备更优良的服务作风;创建更优良的物质与精神文明环境;使学校获得更优质的后勤服务。 3. 从大社会范围内更大限度地满足师生员工的物质与文化的需求。 4.学校的发展或规模调整不再受后勤保障条件的限制。解脱学校领导层受后勤事务性工作的羁绊,能集中精力抓教育。 从上述最终目标来看,须要阐明两点:一.不是不要后勤,而是需要更具社会和市场经济活力的教育服务产业。二.不是扔包袱,而是要以现在的后勤实体为核心,改造、发展成现代的,社会化的教育服务产业。 三、后勤社会化改革的内涵 1. 体制改革: 随着后勤社会化改革的进程,体制改革仍是必经之路。后勤实体将逐步从原来校属事业性、福利性部门改革成为具有社会性、市场化、专业化的教育服务企业,实行企业化管理。 2. 运行机制的改革 逐步和社会市场经济接轨,按一般市场经济规律运行。内部全面实行企业化管理,以专业化、高水准服务实行收费服务,劳务制度和物资供应市场化。自主经营、自我发展、全成本独立核算,成为独立的法人经济实体,在政府宏观调控加市场经济的运行机制下为教育事业服务。 3. 企业资产与市场 跟随国家有关政策和经济法规,做好校有后勤资产的清理、评估和转移。亦可引进社会资金、资产,以资产多元化取得企业注册资本金和企业运行资金。高校仍为改制后后勤企业的主市场,但在相当长的时期内,高校后勤市场将是一个不完全的社会准市场。既有适度引进产生的有序竞争,也有对后勤企业一定的保护。因高校后勤服务的特殊性,不适合简单的让社会企业全面托管,对引进的社会企业也有一个改造过程,使其在商品属性之外,还具备教育服务的属性。 4. 人事制度的改革 后勤社会化改革并不是简单地扔包袱,对原有后勤人员要实行事业编制、企业管理,改变过去的供养方式和供给方式。采用老人老办法,新人新办法来逐步消化。也就是说对原有后勤人员要实行事业保险,企业运作,系上保险带,送上改革船,尽力送一程。以保证改革的平稳过渡。 四、后勤社会化改革的环境与条件 1.社会环境和市场条件 我国市场经济已经日趋成熟,特别是WTO关贸总协议签订后,国内市场将更趋规范和完善。行业垄断、行业保护等违背市场经济规律的现象将会得到改善和改变。要在市场内生存,就必须遵守同样的市场规则。作为一直相对封闭的高校后勤消费市场,不可能不受社会大市场的影响,而且这种市场经济的渗透力和消费者的影响力是难以阻挡的。高校后勤服务市场对社会力量同样有着巨大的诱惑力。 2.政府主管部门的行政领导 长期以来高校一直是由政府教育主管部门直接调控来运行的,高校后勤社会化改革也是在政府和各级教育主管部门引导和推动下进行的。大方向就是要让高校后勤逐步溶入社会市场,提高劳动生产效率、接纳社会资金和劳动力,解决旧体制下后勤对高校发展的瓶颈制约问题,以适应快速发展的高等教育事业。 3.各高校领导层的支持 后勤社会化无疑将大大减轻学校的非教学工作量。使校领导可以集中精力抓教育,对学校的发展十分有利。因此,后勤社会化改革工作得到了校领导的大力支持。 上述几点综合起来,后勤社会化改革的内、外动力之源亦可以归纳为:政府推动、教委促动、校长主动、社会出动、校际联动。总之,后勤社会化改革是渐进的动态过程,要把握时机,与时俱进,随同社会大环境来逐步推进,要有一个正确的方向和目标,少走弯路,不能急于求成,也不能观望不动。统一认识、达成共识、解放思想、转变观念是首先要解决的问题。(摘自北京高校后勤网)

本文链接:http://msmosites.com/houqinwenjian/567.html