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【保障旅】美军执行外国人道主义援助的经验教训

归档日期:07-05       文本归类:后勤配置地域      文章编辑:爱尚语录

  2014年,埃博拉病毒开始在整个西非地区蔓延,几内亚、塞拉利昂和利比里亚的疫情尤为严重。当年9月16日,奥巴马总统在宣布美国将向西非部署军事力量,以响应联合国号召,应对这场全球健康危机。美国派出的救援力量是驻扎于肯塔基州坎贝尔堡的第101保障旅,计划将其部署到疫情相对严重的利比里亚,支援美国国际开发署控制埃博拉病毒蔓延。此次行动代号为“联合援助”行动,是美国军事力量首次在国外人道主义援助行动中实施以部队健康防护为主要任务的行动。

  整个救援行动从9月22日开始,于次年2月结束。第101保障旅以部分保障力量组成代号为

  “生命航班”的特遣部队参加在此次行动。“生命航班”特遣队由101保障旅下辖的2个的营(第101特种部队营和第129战斗保障支援营),一个配属的营(第53运输控制营)和6个连队规模的行政控制单位组成,合计超过750人。特遣队的主体是位于利比里亚的总部,同时一支配属的前方后勤分队为在塞内加尔首都达喀尔的中间整备基地提供任务指挥。“生命航班”特遣队在“联合援助”行动中完成了三项重要任务:

  第一,支援美国国际开发署向13个埃博拉病毒治疗单位、7个移动医疗实验室、国防部埃博拉病毒训练队和蒙诺维亚医疗单位提供维持和输送个人防护装备和补给品。

  第二,为部署于2个国家,属于5个特遣队驻地、7个军队实验室和蒙罗维亚医疗单位,超过2900名军人和国防部文职人员组成的“联合援助”行动联合部队司令部提供保障支援。

  第三,为在塞内加尔首都达喀尔的中间整备基地提供任务指挥;为“联合援助”行动联合部队司令部接收为抗击埃博拉病毒的战略赋能因素所支援的物资器材整装运输提供前方位置,并将这些随后运至利比里亚和其他埃博拉感染地区的物资器材转运上运输机。行动期间,“生命航班”特遣队保障了134位用户,接收和分发了超过365吨燃料和300吨给养物资,处置了约300次运输许可证业务和1300架次共运送了超过3500吨的物资器材的航班。

  第101保障旅在接到命令不到30天的时间里,抽组部分力量组成“生命航班”特遣队,同配属单位一起完成了从美国本土部署到利比里亚的联合接收、集结整备、前送和整合任务,体现了极高的应急保障能力。从该旅如此高水平的应急保障能力得益于:第一,

  日常战备水平高。该旅该计划本来是要于2015年部署到阿富汗支援“坚定支持”任务,并针对该任务已训练数月,使得该旅一直处于“临战”状态。因此,在接到临时部署调整命令后能够迅速做好准备,快速部署。第二,

  行动计划制定迅速全面。该旅接到命令当天就开始制定部队行动与支援保障计划。整个计划内容十分全面,解决了“生命航班”特遣队总部选址,海外港口开设问题,确定了可以合作的非政府机构、卫生防疫和防护重点,分析了受援国交通、通信和民间力量等情报。第三,

  计划调整及时。该旅制定计划的同时,立即向美国非洲陆军在意大利的计划单元派出了联络官,及时了解部队需求可能的变化,同步修改计划。

  对感染地区救援行动的支援保障,主要包括生活补给品、医疗器材、财务和运输等内容。由于美军保障旅为模块化编组,因此可以根据支援保障需求的增加与缩小,短时间、高效率地组成具有较高综合保障能力的特遣队完成支援保障任务:一是当开辟受援国的空港后,临时配属第53运输控制营,提高了该旅在罗伯茨机场的卸载、维修、扩建和空中交通管制能力。

  二是随着救援物资需求增加,及时派出该旅第227军需连建立起具备较高信息化水平的补给支援处;当救援行动面临结束时,提前撤回该连,减小行动规模。

  财务保障任务增加,该旅立即派出第101财务管理支援单位C连接受相关训练,完成财会工作并支援外包任务。整个任务期间,该连向2427位军队人员支付了超过36万美元的现金,向商家支付了38.1万美元现金,采取电子转账的方式为共约240万美元的财务管理支援任务支付了220万美元。

  尽管美军保障旅具备很强的支援保障能力,但是要完成任务,还需要来自战略后勤、战区后勤、商业力量和受援国当地政府的支援。第101保障旅出色地整合了各方力量,形成了体系保障能力:一是

  充分利用包括国防后勤局、美国运输司令部、水陆部署与配送司令部、陆军器材司令部、美国非洲司令部和美国非洲陆军在内战略、战区后勤力量,从情报、保障资源和相关政策方面增强自身保障能力。比如,国防后勤局在该旅到达疫情区之前,帮助该旅签订了运输合同,提供了上百辆地方运输车辆,提前建立了一个给养补给品仓库;非洲司令部帮助预测保障需求,提供了大量情报支援等。二是

  大量使用当地民间运力,减轻自身运力负担。该旅在行动期间,与260多支商业车队建立了合同关系,帮助运输各类补给品。三是积极与救援国当地政府合作,减轻保障过程中的摩擦。美军认为没有当地政府和领导人的支持,本次行动的任务是不可能完成的。保障行动中采取外交途径是力量倍增器。比如,特遣队到达战区后,立即同大巴萨县的主管达成了一项高级领导人约定,使得特遣队在大巴萨县境内能够不受阻碍的开展行动。

  特点四:各类制度健全,保障规范性强。第101保障旅能够顺利完成部署、支援保障和回撤行动,除了自身的能力与各方的支援外,还与其行动中严格遵循各项规章制度是离不开的。一是在

  卫生防护方面,美军制定了严格的部队健康防护与个人医疗筛查制度,凡不能通过健康测试的人员都不能参加任务;规范了去污染物程序、紧急医学撤离方式等安全程序;制定了从疫情区返回人员的隔离制度。二是在

  财务方面,行动开支严格海外人道主义、灾难和民事救助基金的使用方法,成立专门的应急合同、财务行动和法律监督小组监管旅里面所有的合同和财政需求。三是

  合同管理方面,在美国陆军工程兵部队和军法参谋等专业力量协助下,签署土地租赁协议、住房、货仓、运输服务、瓶装水和散装水等服务的合同。四是

  剩余物资处理方面,依据规定制定了剩余物资清单,通过“联合援助”行动联合部队司令部后勤处向美国非洲陆军和国防部部长办公厅逐级申报剩余资产的处理。

  综合化、模块化的后勤部队,对提高应对多样化军事任务的反应速度十分必要。第101保障旅在“联合援助”行动中,展现出的反应迅速、部署高效与灵活实施保障的能力表明,综合化、模块化的后勤部队对突发性事件的应急保障和对陌生地域展开的各类行动实施持续保障至关重要。只有具备综合保障能力,才能在复杂多变的环境里独立顺畅地完成支援保障任务;只有采用模块化的编成,才能有效满足快速、多样化的保障需求。美军现有14个现役保障旅,10个国民警卫队保障旅和8个预备役保障旅。每旅一般下辖3~7个模块化编成的多功能营,最多时可达9个营。在伊拉克的实践表明,这样一个保障旅可以为14万部队提供持续保障。

  2.受援国当地环境复杂,支援保障态势多变,要求后勤部队各级指挥员必须具备独立指挥能力。后勤部队在国外执行支援保障人道主义救援行动的任务时,通常都是独立行动,较少得到在本土执行类似任务时的各项支援,加之通讯手段可能受限,面对救援国当地发生的如暴动、大规模骚乱和武装袭击等突发事件,后勤部队各级指挥员必须要具备在多种环境下和影响因素下独立处置各类情况的指挥能力,以保证在暂时脱离上级指挥或来不及接收上级命令的情况下完成支援保障任务。美军自2012年以来,将任务式指挥写入了陆军条令,其目的就是要强调充分发挥指挥员的主管能动性,不过分依赖上级指令,能够面对转瞬即逝的战机,反应迅速,在并在实践中取得了很好的效果。当然,这也是有前提的,一是要赋予指挥员合适的指挥工具,提供必要的情报、力量支援,使其具有独立指挥能力;另一方面要严格规范指挥员指挥过程,强调其指挥活动不能超越相关法律、条令条例。

  加强后勤部队指挥、通信和运输能力。通常,受援国经济水平较低,交通、运输、医疗和饮水等基础设施建设比较落后,加之天灾人祸,基础设施还可能受到严重的破坏,导致后勤部队执行支援保障任务时,很难利用当地资源,必须加强其通信、指挥和运输等能力。由于多年战乱,利比里亚经济凋零,光缆、卫星和有线通信等手段组成的通信基础设施建设严重滞后,第101保障旅支援“联合援助”行动中几乎不能利用当地通信资源,该旅通信设备电子科决定采用提供保密和非保密的语音和数字通信系统的方式,形成特遣队实施任务式指挥的能力。从我国近年跨国救援行动看,受援国多为第三世界国家,各类基础设施条件较差,可以利用的后勤保障资源较少。必须从最困难的情况预计,在应急保障旅行动前补充诸如通信指挥、运输、装卸载和仓储等装备器材,并加强编配运输、通信等专业的保障分队。

  后勤部队在国外救援行动支援保障中,类似于锋利的刀刃,直接破开救援行动中各类后勤保障需求难题。但这“刀刃”的背后,离不开强大的战略后勤力量和其他力量作为其坚实依托的“刀脊”,只有聚合战略后勤、国家力量、地方力量和国外力量,才能为后勤部队跨国完成支援保障任务打下基础。第101保障旅在此次行动中,在部署、实施和撤离的过程中争取到多种战略力量和战区力量的协助,同时在救援国当地还主动与当地政府和商业团体沟通,为支援保障行动创造了有利的环境。

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