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浅议如何做好灭火救援中的后勤保障工作

归档日期:10-29       文本归类:后勤配置地域      文章编辑:爱尚语录

  灭火救援、抢险救灾的后勤保障是消防部队后勤工作的重要组成部分,是部队战斗力的重要构成因素,是为部队执行任务提供基本物资、技术条件的经济行为。随着经济社会的发展和消防职能的拓展,火灾、各类事故的发生频率和危害程度增大,现场后勤保障任务也更加复杂、艰难。特别是消防部队承担社会抢险救援等特勤任务以来,其后勤保障的范围、领域、标准和时空都有新的突破,面临着许多新情况、新问题。针对黔东南州经济相对落后的地区,如何搞好灭火救援、抢险救灾救援的后勤保障,笔者,就此谈点初浅的看法。一、树立大后勤观念,构筑开放型的灭火救援保障体系。火灾是经济社会的副面产物,火场保障是抗御火灾的经济行为。当前,随着市场经济的发展和经济社会一体化、全球化趋势的加强,促生了灭火救援保障大后勤观念的形成。大后勤观念由三个部分组成。一是多层面兼容、协调发展的观念。现代灭火救援保障是社会保障与部队保障、计划供应与市场配置相互兼容的过程,是区域经济状况、火场危害程度、抗御灾害能力和部队战斗力生成等因素在抢险救灾现场保障中的延伸和折射,是物资、技术、信息多层面、多领域保障的综合。灭火救援保障的这一本质特征,要求我们在运筹决策时,务必要审时度势,统筹兼顾,协调各种因素,依靠各方面的力量,构筑灭火救援保障体系。二是社会化的灭火救援保障观念。抗御火灾和灭火救援行动是社会公益事业的组成部分,灭火救援保障所需的人力、物力、财力主要来源于社会。同时,后勤保障社会化是我军后勤工作新的发展战略,树立灭火救援保障社会化观念是客观之必然和政策之所趋。三是人性化服务的观念。以人为本是新时代我党治国的基本理念,灭火救援保障要充分实现这一精神,围绕灭火救援人员的需要搞好各项服务工作,要充分考虑并尽量满足群体和个体在抢险救灾现场上灭火战斗、安全防护、生活设施等方面的需求,为灭火救援官兵和民众提供热情周到的服务。大后勤观念是构筑灭火救援保障体系的前提和基础,后勤保障要围绕实战的需要,根据灾害特征和区域经济状况,将灭火救援所需要的物资、技术、信息的储备、筹集、利用有计划地融于社会和部队,提高社会和部队资源的利用率,建立多层面的灭火救援保障体系。二、建立联动机制,实现自我保障与社会保障的最佳结合。灭火救援既是一项专门工作,又是一项群众性工作,尤其是特大恶性火灾的扑救离不开人们群众的参与和支持,有时只有“打人民战争”,才能获胜。灭火救援保障是军事性与社会性、突发性与预期性相互交融的过程。消防部队警力不足,特别是后勤保障社会化以来,在编的后勤实力明显减少,单靠内部力量搞好保障工作有一定的困难。同时,灭火救援保障所需经费、物资、技术主要来源于社会。因此,建立联动机制,采取部队保障与社会保障相结合的办法,是解决灭火救援保障问题的根本出路。当前,应依托社会解决灭火救援保障的四个问题:一是装备物资分担问题。按照有关政策法规,责任单位应根据其火灾特征,配备一定的火场专用工具,并储备一定量的特定灭火药剂。诸如,化工企业应配置有毒气体、液体侦检设备、堵漏器材和扑救该化学物资的特种灭火剂。二是技术装备维护与抢修问题。在加油不便的抢险救灾现场,应由石油公司到现场给车辆装备加油;在消防技术装备出现故障时,应有社会专门技术维护单位到现场抢修。三是生活设施问题。在部队远离营区或跨区作战时,消防官兵的食宿所需物资应就近解决,可在就近餐饮店铺就餐或组织民工、餐饮业主开设灭火救援现场伙食保障点;同时,在现场附近没有旅馆的情况下,可借(租)当地民众住房或集体场所及床、被等物资,建立临时“大本营”。四是医疗救护问题。指定一所实力较强的医院负责火场的医疗救护工作,一旦灭火救援现场有伤亡或发生特大恶性火灾,该区域的责任医院应迅速赶到现场,实施医疗救护。三、正确把握灭火救援保障的规律,着眼实战,搞好物资、技术的保障。首先,灭火救援保障是一项经济活动,应正确处理三个方面的经济关系。一是投入与产出的关系。社会单位在火场物资准备阶段,象特种器材、消防药剂、火场救护器具、抢险工具的购置是一项消防投资行为。消防投资的产出是无形的社会安全效应和火场的利用价值。在进行消防投资时,应充分考虑投资客体的使用价值、规格数量、区域布局、火灾发生机率及其危害程度等因素,并尽量将消防功能寓于其它用途之中,避免重复投资,提高消防投资的整体效益,减小投入与产出之间的落差。二是供应与需求的关系。火场供应要坚持着眼实战、依托市场的原则,对火场所需物力、财力和人力进行科学测算,本着供需平衡或供略大于需的原则,通过市场机制搞好火场物资、技术保障。三是成本与效益的关系。进行成本核算是提高后勤保障质量的关键,以最小的支出实现最佳的保障是后勤保障追求的目标。灭火救援保障质量的好坏其重要指数是成本与效益的比例关系。其成本包括灭火救援过程中的社会和部队资源的消耗及人员伤亡造成的经济损失等方面;其效益有灭火救援行为挽回的经济损失和后勤保障创造的直接价值,其构成因素较为复杂,只有通过深层次的分析,才能掌握其实情。其次,灭火救援保障是一项军事化的后勤工作,主要体现在三个方面。一是后勤保障必须服务和服从灭火救援的需要,战斗力标准是检验一切工作的基本准则,抢险救灾现场的一切工作必须保障灭火救援的成功。二是战时的保障要寓于平时的工作。平时要有忧患意识,并着眼战时的需要搞好各项物资、技术的准备工作。平时工作到位了,就能打有准备之仗。三是灭火救援效益优先。要着眼实战,立足最困难、最复杂火场及抢险救援的需要,搞好灭火救援保障,本着宁可“备多而用寡或备而不用”的原则,要全面考虑灭火救援目标实现的需要。灭火救援保障既要考虑其经济性,更要注重其军事性,只有这样,才能预防和消除灭火救援保障的盲目性和被动性,提高其保障质量和效益。四、以兵为本,强化人身安全和生活需要的保障。消防兵是灭火救援的主力军,是部队战斗力的主体,其人身安全和生活需要是灭火救援保障的重点。要确保一线消防官兵的人身安全和生活需要,第一,要坚持人身安全至上的战略原则。该原则有三个基本点:一是优先原则。在灭火救援的战略思维定势上,应优先考虑消防官兵的人身安全;在制定灭火救援预案和行动计划时,要始终把一线官兵的人身安全在首位;在灭火救援过程中,要全面把握现场各种危害人身安全的因素及其变化情况,优先采取安全防患措施。二是人身安全重于一切。人身安全是每一个人的基本需求,保护人身安全是灭火救援保障的首要任务。现代灭火救援活动,必须提倡打装备仗、技术仗,反对打赤膊仗、拼命仗。要将消防官兵人身安全的需要,作为灭火救援保障的第一要务。在保障人身安全的前提下,依靠技术和装备抢救受威胁的公私财物,要预防和消除传统灭火救援行动因崇猛而导致的盲目性和莽撞性,以减少不必要的伤亡。三是科学的伤亡观。对灭火救援中的人身伤亡事故要有科学的评定,要全面客观地分析其原因,汲取其教训,不能因为对伤亡对象的精神褒扬,而淡化了对事故过程和责任的调查与分析。灭火救援现场有其复杂性、不可预期性和不可抗拒性,难免造成人员伤亡。一旦造成人员伤亡,应加以科学分析和客观评定,有过错该追究责任的,要追究并处理责任人。通过事故的分析和处理,提高人身安全的保障能力。第二,安全防患措施要到位。要通过现场侦察和科学分析,全面掌握灭火救援现场危及人身安全的各种因素,并针对危害因素采用相对应的防护措施,重点防范建筑物坍塌、爆炸、有毒物资、放射性物资的危害。要根据现场抗御人身危害的需要,配齐配足个人防护装备,防范和减小现场环境对消防官兵的危害。在平时,要注重人身安全技术、技能的教育和训练,要让每一个消防官兵都熟练掌握自我保护和自救的基本知识与能力。第三,要将消防官兵生活需求列为灭火救援后勤保障的重点。将饮料、干粮等食物列为随车物资,可在消防车上增设生活储存箱,存放适量的食物和生活用品,以备灭火救援之所需;有条件的支队还可配备灭火救援生活保障车,为一线官兵提供食宿等生活保障。在跨区作战或持续时间超过8小时的灭火救援现场应设立专门的后勤保障机构,依靠社会就近解决食宿问题。五、加强宏观管理,促进灭火救援保障的正规化。首先,要强化当地政府在灭火救援保障中的职能作用。灭火救援作为公共安全行为,是公共管理的组成部分。政府作为公共管理的主体,有责任和义务参与并指挥灭火救援活动。灭火救援的后勤保障离不开当地政府的关心、重视和支持。要依法落实政府在灭火救援活动中的主体责任,依靠政府统筹社会资源,解决灭火救援现场所需人力、物力、财力。要通过政府建立灭火救援补偿基金,对参加灭火救援中的社会单位和个人所消耗的资源给予适当的补偿。其次,规范灭火救援后勤保障机制。消防部队上级机关应将灭火救援保障工作纳入后勤保障序列,出台相关的标准和政策,协调并统筹跨区作战的后勤保障,规划各级各类火场及抢险救援现场的后勤保障工作。同时,建立灭火救援保障工作的评判机制。对所属部队灭火救援保障工作进行督促、指导、评价和判定,加强信息的沟通和利用,并通过这种办法总结其经验与教训,创设其业务理论。

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