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机关后勤管理论文:加快机关后勤保障服务改革 推进事务管理的规

归档日期:07-25       文本归类:后勤配置      文章编辑:爱尚语录

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  机关后勤管理论文: 机关后勤管理论文:加快机关后勤保障服务改革 后勤管理论文 推进机关事务管理的规范运行 摘 要:文章从分析机关行政事务管理与机关后勤保障服务 的地位入手,探讨机关行政事务管理的发展与规范,指出机关后勤 工作的现状及存在的问题,就机关后勤服务保障工作今后的方向 展开详细阐述。 关键词:机关行政事务管理 机关后勤保障服务 规范运行 按照科学发展观和加快行政管理体制改革、 建设服务型政府 的要求,随着政务工作的不断提高,事务保障工作面临新的形势和 任务,需要通过进一步解放思想,实现工作的新突破。 一、机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位 总理对机关事务工作的职能高度概括为 “管理、 保障、 服务” 。 机关事务是相对于机关政务的概念,机关事务作为机关政务 的辅助工作,主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服 务工作。一方面是文书事务工作,包括文书的起草、整理、发放、 存档,和机关内部活动的组织等;另一方面是生活事务工作,包括 安全保卫工作、通信工作、后勤保障服务工作等,内容比较广。 机关后勤保障服务工作是党政机关正常开展工作的重要组成部 分,是机关事务工作中的一部分,是机关职能运转的基础和保障。 主要为机关的职能活动服务,以及为从事机关职能活动的成员服 务。然而,长期以来,在一些人的头脑中一直有把机关事务工作等 同(或混淆)于机关后勤工作的模糊认识,其结果是降低了机关事 务工作的社会地位,影响了事务工作的发展。因此,科学定位机关 事务工作职能势在必行,具有重要的现实意义。 二、机关行政事务管理的发展与规范 首先,要明确机关事务工作与机关后勤工作的实质区别。机 关事务管理是政府行政管理的组成部分,是政府自身建设的重要 方面,当前的重点要明确管什么,怎么管。再者提升机关事务管理 理念十分重要,机关事务工作所指的行政管理职能必须明确、着 力加强,这部分工作不可以并且也不能进行社会化改革。政府职 能转变使机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能逐渐 淡出。其次,在后勤服务方面,重点要明确服务的项目、内容、标 准、质量。其主要职责是以资产管理为核心,以提供物质保障为 手段,以保证机关高效有序运转为目的,是政府自身建设的重要方 面。随着社会主义市场经济体制的逐步发展完善,机关后勤服务 工作可以而且必须进行社会化改革。再次,理顺观念,有利于机关 事务工作的改革发展,而且也促进着机关事务工作人才向其它社 会行业的合理流动。今后,以管理科学化、服务社会化、保障法 制化为目标,应该是机关事务工作的发展方向。 三、机关后勤工作的现状及存在的问题 机关后勤是党政机关的一个子系统,是从供给制演变过来 的。发展到今天已经不适应形势的需要,弊端不断显现,现状不尽 人意,表现在: 1.机构重叠,效益低下:由于计划经济体制影响和历史的沿革, 长期以来把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关 各设一套后勤服务机构,形成了“大而全”“小而全”的庞大的 、 后勤服务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府财政负 担。机关后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的后勤管理 服务体系使得资产流动困难,使许多服务设施、设备闲置,不能充 分发挥出社会效益和经济效益,浪费严重。同时服务市场也不能 接收到机关后勤服务需求的正确信号。 2.分配上的平均主义,劳动效率和服务质量不高。 机关后勤部 门管理和服务职能不分,在管理中过多依赖行政手段,统得过死, 限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节,政府大包大揽,统收统 支,职工的贡献大小不与经济利益挂钩,形成“大锅饭”的状况。 三是缺少竞争机制。经费上有保障,服务只对机关,无竞争对手,无 经营风险,竞争压力和竞争本能退化。 3.人员观念陈旧,年龄老化。 由于计划经济体制和传统观念对 后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人 员的配置,满足于传统意义上体力型、服务型后勤,更有把后勤管 理部门当作休闲养老的机构,由此造成人员结构年龄老化、文化 水平较低,后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配 置不合理的矛盾,远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发 展的要求。 四、机关后勤服务保障工作改革发展的方向 机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分,是机关职能 运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后 勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤 服务的转变。加强工作监管,按照完善社会主义市场经济体制的 要求,围绕国家的中心工作,通过制定法规、制度,明确科学定位, 加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、 职工福利待遇等事项的管理,优化资源配置、降低行政成本、提 高保障能力。进一步转变后勤行政管理职能,加强后勤服务管理 机构、管理职能建设,尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后 勤服务的转变;加强后勤行政建设,建立健全机关后勤服务市场准 入制度,完善服务标准,加强质量考评,提高服务水平;按照事业单 位分类改革的要求,继续推进后勤服务经营单位改革,在妥善处理 社会保障问题的同时,开放机关后勤服务市场,推进后勤服务社会 化,将机关后勤需要的服务,社会组织能办的尽量外包由社会专业 机构来办,具体的后勤服务项目可从市场购买,将后勤服务的组织 管理和生产服务相分离。要彻底盘活后勤资产,必须进一步解放 思想,按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则,采 取多种形式转企改制,或组建国有独资集团、改为股份制企业、 或拍卖,使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自 负盈亏的经济实体。还应指出的是,为了减弱改革的阻力,财政也 应拿出一定资金,帮助解决困难,扶持企业改革改制,努力使这些 企业走出困境,并达到将这些存量资产盘活增值的目的。另外,还 要积极引入市场运营机制,提高现有资源使用效益。机关行政性 国有资产是后勤保障的物资基础,可以引入市场机制,按照盘活存 量资产、市场运作的原则,通过引资、入股、合作、租赁、开发 等多种形式的市场运作,挖掘现有资产潜力,促进资源的合理流动, 实现资产保值增值,增强后勤经济实力,提高自身保障能力。比如 通过对地处城市成熟地段的机关旧院落加以联合开发改造,不仅 可以改善办公和职工居住条件,而且能取得宝贵的经济支持,开辟 后勤保障工作的新视野。 后勤服务社会化作为机关后勤服务改革 的一个前沿,可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅 度精简现有人员,节约机关大量的人力资源;二是可以达到服务更 加专业化,服务质量上层次;三是服务(或产品)可以获得较高的性 价比;四是可以增强克服困难、提振改革的信心。 五、结束语 创新是推进机关事务发展的永恒动力,机关行政事务管理以 及所包含的机关后勤服务面临的改革,是我国社会经济改革的一 个重要方面,也是加快政府向服务型转变的现实要求,是一项涉及 面很广的系统工程,改革的难度大,任务艰巨,必须高度重视,慎重 而有序地推进。加快改革步伐,就要着力解决机关事务发展中的 深层次矛盾和问题,在一些重要领域和关键环节取得突破,努力构 建集中统一、权责明确的管理体制;科学规范、系统完善的保障 制度;市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管 理体制的建立,需有一个较长的过程。随着我国社会主义市场经 济的深化以及行政体制改革和政府职能的转变,借助政府机关向 集中统一“大部制”改革的推动,机关行政事务管理工作改革必 将进一步深化,并逐步完善,形成保证机关良好工作秩序的机制。 参考文献: 1.机关后勤工作概论.群众出版社 2.机关行政事务管理学.中国经济出版社

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